本院王委員昱婷，針對日前接到安平碼頭工人工會之陳情，安平港自八十七年七月一日民營化之後，工會反應工人並未領取到轉業輔導金；而民營化之後碼頭裝卸業務由五家民營公司承包，但其中有四家並未僱用碼頭工人，對碼頭工人之工作權，傷害甚大。交通部應立即主動派人瞭解、邀集相關單位進行協調，並提出具體的解決人道，以確保碼頭工人能夠公平領取轉業輔導金並保障基本工作權，以維持公平自由的市場機制，特向行政院提出質詢。

一、台灣港口裝卸之業務，在高雄、基隆、台中等大港都設有「站埠管理處」管理，而其他諸如安平港等輔助港口卻因為貨物進出量較小，所以並沒有設置相關組織進行管理，而是由工人或工會直接與船主商談裝卸貨物之費用。台南市安平港轉為民營化之後，因為沒有「站埠管理處」等相關單位進行協調碼頭工人領取轉業輔導金融事宜，造成安平港工人轉業權益受損。

二、安平港民營化之後，港口裝卸工作由五家民營業者承包，但其中只有一家業者有其碼頭工人，其餘四家並未僱用任何工人，若是需要工人，則直接以向工會借人的方式經營。所以碼頭工人並未享有勞健保勞工基本薪資，工作權益倍受歧視。

三、本席認為，揆諸世界各地，一旦有港口勞資糾紛，對該國的經濟影響都相當巨大。以美國為例，美西封港事件不單只有航運界受衝擊，各行各業的影響也頗大，間接導致失業人口增加，並且不只美國受影響，世界各地也廣受牽連。交通是一個國家的命脈，對於四周環海的台灣而言，航運更是其中最重要的一部分，交通部對於所屬港口的工會、裝卸公司及船主三者之間，應該主動積極、審慎面對，扮演好協調者的角色，在必要之時，甚至可以成為仲裁者，良性規範勞資關係，並維持市場自由競爭，莫讓美西封港事件在台灣上演，癱瘓國家航運的運作。

四、本席建議，對於安平港碼頭工人陳情案件的處理，交通部在處理方式上應該參考美國政府在美西封港事件中之處理經驗，主動派人瞭解、邀集相關單位進行協調，並提出具體的解決之道，以確保碼頭工人能夠公平領取轉業輔導金並保障基本工作權，並維持公平自由的市場機制。

對王委員昱婷質詢之書面答復

王委員就確保安平港碼頭工人能公平領取轉業輔導金並保障基本工作權問題所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、為配合安平港升格為高雄港之輔助港並提升該港裝卸作業效率，其船舶貨物裝卸業務自八十七年七月一日起開放由五家裝卸公司承攬，碼頭工人陳情其中四家公司並未固定僱用碼頭工人，且在民營化過程中，碼頭工人並未領取轉業輔導金。

二、辦理情形：

(一)安平港自開港以來，因貨物裝卸量不多，高雄港務局並未在該港設置棧埠單位辦理船舶貨物裝卸作業，該項業務在未開放五家裝卸公司承攬之前，均由碼頭工會逕向航商貨主承攬並自行收取費用，碼頭工會自行招攬工人自行運作，係具有僱主色彩之營運者，而高雄港務局從未介入其人員進用、任免、薪資發放、費用處理、辦理勞、健保及工會運作等事宜，亦未從中收取管理費，此與高雄、基隆等各國際商港均設有棧埠管理處辦理裝卸業務之運作模式完全不同，由於高雄港務局在安平港與碼頭工人之間不具有僱主之角色，因此於裝卸承攬業開放民營過程中高雄港務局並未發給原有碼頭工人轉業輔導金。

(二)為執行國家政策，裝卸承攬業開放民營時並兼顧保障原有碼頭工人之工作權，因此要求各裝卸公司必須優先遴僱原有碼頭工人，其僱用情形說明如下：

１、力安裝卸公司：本身有關係企業珠江航業公司、明鑫輪船公司、凱發輪船公司等船舶行駛安金、安馬等航線貨輪，在有較穩定貨源情況下該公司確實優先遴僱現有碼頭工人，正常運作。

２、其餘四家裝卸公司透過與碼頭工會、工人代表協商溝通，雙方同意依碼頭工會提供之碼頭工人名冊分配僱用，但在安平港當時港埠設施條件未臻理想情況下（主航道水深未達七米，六千噸級以上貨輪無法滿載進港等），航商進泊該港意願不高，業務量有限，裝卸公司爭取貨源困難無法維持公司正常營運，致無法全面落實僱用現有碼頭工人，時生糾紛，經安平港分局居間積極溝通協調，在相互體諒、共體時艱之情況下，由四家裝卸公司與碼頭工人獲致共識，由裝卸公司爭取貨源後再委由工會派工作業，事後個案結算工資方式，以維持碼頭裝卸作業之正常運作，故碼頭工人原有之工作權未受影響。

(三)因應對策：

１、碼頭工人與裝卸公司遇有糾紛或困難時，高雄港務局安平港分局即居間溝通協調，排除困難，使裝卸作業得以順利進行。

２、從長遠計，在安平港裝卸業務日漸成長，營運漸入佳境之情況下應要求尚未僱用固定碼頭工人之裝卸公司早日完成僱用固定碼頭工人，高雄港務局安平港分局現正積極協調相關裝卸公司，目前正密集邀集雙方開會協商尋求解決之道。

３、加速開發安平港，使港埠設施日趨完善，預計防波堤工程完工主航道水深可達負十一米，二萬噸級貨輪可以滿載進港裝卸作業，配合我國加入WTO及兩岸通航，裝卸公司有一定之營運收入，屆時碼頭工人僱用問題應可獲致解決。