本院趙委員天麟，針對財政部執意推動電子發票政策，造成社福團體募集發票困難，且電子發票格式不一造成民眾使用收藏不便，另電子發票所使用之熱感應紙，恐因含雙酚A，造成民眾致癌危機，特向行政院提出質詢。

一、財政部自98年起，大力推動電子發票服務，惟卻無顧慮該政策所造成之相關效應，因經濟不景氣，社福團體所收到的捐贈善款已經少於往年，據調查，今年獲捐贈的善款已比去年同期下滑三至四成，小型社福團體更是雪上加霜，加上政府執意推行電子發票政策，民眾隨手捐發票意願降低，未來推行「歸戶制」後，民眾拿不到紙本發票，更無法隨手捐發票。

二、根據統計，目前僅有連鎖型大型超商企業使用電子發票，中小企業及一般型店家依然使用傳統式發票，政府雖希望推動中小型企業及一般型店家使用電子發票，惟如此一來仍需增加企業成本，多數企業仍在猶豫。

三、政府推行電子發票，對於查緝逃漏稅效果沒有增加，僅以節能減碳之方向，推行此政策，卻未思考傳統印刷廠之轉型，許多製作傳統紙本之印刷廠面對政府推行此政策之衝擊，仍尚未找出解決之道，政府推行電子發票效益甚低。加上電子發票所使用之熱感應紙需來自大陸進口，國內並未生產，對於國內產業並無幫助，政府推行ECFA後，已對傳統產業造成衝擊，現又推行電子發票，國內印刷廠苦哈哈。

四、本席認為財政部若仍須推動電子發票之政策，對於傳統發票印刷廠應輔導其轉型生產熱感應紙，減少對大陸進口之依賴，而對於民眾使用電子發票所產生的健康疑慮，也應進行宣導，目前電子發票所產生的問題已經顯現出這項政策的急就章及配套方案的不健全。財政部應該盡速檢討目前紊亂現況，不要再假環保之名，卻根本沒有環保之實。

一、電子發票多元捐贈

財政部相當重視電子發票對社福團體之影響，除陸續推出電子發票捐贈機、對獎機等設備外，並在電子發票雲設置社福團體專區，讓電子發票消費前、中、後都可以捐贈。

二、照顧各類型社福團體－電子發票愛心碼

鑑於營業人於民國101年推動消費持載具即不列印紙本電子發票作法，自101年7月1起，除推動手機條碼外，為保障更多社福團體可持續獲民眾捐贈電子發票，更同步推出「愛心碼」新措施，社福團體使用XCA憑證，至電子發票雲申請專屬愛心碼(例如：創世基金會919、漸凍人協會621)，民眾只要結帳時出示愛心條碼，該筆消費之電子發票即捐贈給該社福團體，同時，中獎獎金將自動轉入社福團體金融帳戶，不但能使原本接受發票捐贈之社福團體繼續享有受贈發票福利，更因為受贈發票門檻降低(省去募款箱製作與人工對領等成本)，讓更多中小型社福團體亦能享有發票受贈服務，增加勸募來源。截至101年12月底，已有超過380家社福團體申請愛心碼，超過100萬張愛心碼捐贈。

三、紙本電子發票捐贈方式與傳統發票相同

就大多數消費時未持有載具之消費者，營業人皆會開立紙本電子發票給消費者，其捐贈方式如同傳統發票一樣，需將紙本電子發票投入捐贈箱。

四、提供導入電子發票租稅優惠措施

財政部為鼓勵業者使用收銀機開發票，自75年度起開始實施租稅獎勵措施，當年度未被查獲短漏開發票業者，可享降低書面審核純益率1個百分點或所得額標準2個百分點優惠。據統計目前約有6萬7千家使用收銀機開立發票營業人，為推動統一發票雲端化，使用收銀機開發票之獎勵措施將自 103年度起10年內轉提供給導入電子發票業者。

五、電子發票中小企業行動POS機試辦與補助措施

為鼓勵中小企業快速導入電子發票，今年將實施中小企業及行動POS機試辦計畫，鼓勵更多資訊服務業者投入，透過各式行動POS機裝置，提供電子發票開立服務，降低中小企業導入門檻。並透過相關輔導與補助措施，提高中小企業導入電子發票誘因。

六、因應電子商務蓬勃發展，諸多國家業積極展開電子發票(e-Invoice)之推動，以降低紙本發票作業對電子商務所衍生之障礙與交易成本。為順應此發展趨勢，我國亦於89年開始推行電子發票相關措施。自99年底起實施實體消費通路開立電子發票試辦，對於未使用載具之民眾，仍會提供紙本電子發票，考量列印速度與成本，多數營業人選擇使用感熱紙做為紙本電子發票之材質，目前我國雖需自國外(日本、大陸)進口，但進口後仍需由本國印刷廠進行相關加工作業，且部分國內印刷廠本身即兼營感熱紙之業務，有助於降低對傳統印刷廠之衝擊。

七、紙本電子發票經由標準檢驗安全無毒

財政部並未規範試辦商必須使用感熱紙列印紙本電子發票，惟試辦商參考國際間收據列印發展趨勢，且紙本電子發票採取資料防偽措施，而非以紙質及印刷防偽，並考量便捷交易流程與降低成本等因素，多採用感熱紙印出。財政部財政資訊中心（原財稅資料中心）於100年12月1日以資二字第10022009130號函要求現行試辦商使用之紙本電子發票紙質規範。財政部為加強管理，於101年5月4日再次函請確實遵循，要求各營業人應將符合規定之檢測報告函送財政部印刷廠核備，且消基會於101年6月6日公布「掃塑」檢驗報告，紙本電子發票使用之感熱紙均未檢測出雙酚A成分，顯示規範電子發票紙質之成效。感熱紙經本院環保署公告屬於可回收項目，並非外界質疑因有毒物質而無法回收，只是礙於感熱紙上薄膜需特殊處理，才不會影響再生紙品質，國內回收廠商多半無此技術，故多加入粗纖維製成瓦楞紙為主。

八、紙本電子發票格式統一化進行時程

現行紙本電子發票紙張規格，符合國際標準寬度為5.7公分或7.9公分兩種，以5.7公分為主，7.9公分則視營業人需求提出申請，兩種格式內容都須配合公告之方式辦理。紙本電子發票紙張規格因買受人購買品項不同，列印長度亦不同，財政部已著手調查消費者、營業人之意見，並邀集利害關係人於101年12月12日召開公聽會，蒐集整理各方意見，考量營業人軟硬體修改成本、民眾使用習慣與節能減紙等因素，綜合評估後提出可行之方案。

九、電子發票循序漸進推動節能減紙

（一）電子發票改變民眾消費習慣，絕非一蹴可及，推動時仍須提供紙本電子發票因應，為循序漸近改變民眾習慣，財政部規劃3階段推動：

第1階段為「適應期」：針對未使用載具索取電子發票的民眾，仍會提供紙本電子發票因應。

第2階段為「成長期」：將整合更多載具，預期手機、金融卡、甚至電話號碼等，都將成為索取電子發票載具之一，透過多元載具應用，讓索取電子發票更便利。

第3階段為「成熟期」：在多數民眾漸漸習慣電子發票後，預期屆時全年電子發票量將占總發票量50％以上，全面導入電子發票營業人，將不再提供紙本電子發票。

（二）在傳統發票開立作業中，消費者每次購物交易時，營業人需開立二聯之發票，其中一聯（收執聯）交予消費者，另一聯（存根聯）由營業人留存，作為日後帳務及稅務處理之依據，且為確保有足夠之發票量供開立給消費者，營業人於每期會增印約10%之發票量備用，每期結束後再將未使用之發票銷燬，營業人導入電子發票後，雖於消費者端對未持載具之消費者仍會開立紙本電子發票（收執聯），但於營業人端立刻可節省存根聯（總發票量之50％）及每期10％發票預印紙張耗費。而隨民眾持續用「載具」索取電子發票比率增加，消費者端開立紙本電子發票（收執聯）之紙張耗費量將會隨之減少，可以達到節能減碳之效益。