本院邱委員志偉，鑒於台灣開放陸客來台觀光已5年多，隨著陸客來台觀光人數持續成長，為提升旅遊品質，觀光局6月公布新修正規定，限制遊覽車平均每日行駛里程不得超過250公里，並對陸客進行總量管制，團客每日上限5千人、自由行旅客上限2千人。旅遊業者批評，政府規定與實務脫節，限制人數更是和發展觀光的政策目標背道而馳，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據觀光局修正的「旅行業接待大陸地區人民來台觀光旅遊團品質注意事項」，增訂遊覽車平均每日行駛里程不得超過250公里、單日不得超過300公里。歐美國家對觀光交通安全也非常重視，但都只限制遊覽車司機的每日工時，全球沒有一個國家是限制遊覽車1天只能跑多少公里。這項規定根本沒有考慮到走高速公路，台北到高雄開高速公路只要4、5個小時，但到高雄後當天行程還沒開始，就已超過1天300公里的限制，政府的規定明顯與實際操作脫節。

二、全球各國都在搶觀光客，去年香港有4千萬人次觀光客到訪、新加坡1千2百萬人次、韓國1千萬人次，惟有台灣把觀光客擋在門外，對陸客團採每日5千人、自由行客人每日2千人的總量管制；去年台灣觀光客造訪人數只有731萬人次，預估得再等2年到2015年，才有機會擠進觀光客「千萬人次」俱樂部。若政府擔心因陸客太多擠爆景點影響旅遊品質，應找出分流的作法，而不是限制人數。

邱委員針對大陸觀光團遊覽車，平均每日行駛里程數不得超過250公里，以及陸客來臺總量管制案所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、考量遊覽車行駛高速公路，有助減少行駛時間及駕駛人工時，尚無影響陸客來臺旅遊品質與安全，觀光局業於今(102)年12月3日，修正「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意事項」，合理化調整接待車輛(大陸觀光團使用之遊覽車)行駛里程數限制：「行程其中一日如行駛高速公路達當日總里程60%者，除行經或往返阿里山森林遊樂區外，當日得增加至380公里。」以符合旅行業者利用高速公路安排旅程之實際需求，並平衡兼顧大陸觀光團旅客在臺期間之交通安全。

二、陸客來臺觀光團體配額人數涉及旅遊品質與安全，須評估整體接待能量，市場發展情形以及安全管理，且陸客團每日配額屬兩岸旅遊協議議定事項，尚須兩岸協商共識換文後始能調整。陸客團過去因旅行業者大量使用每日未用完所累積留用之賸餘配額，於旺季期間大量申請接待陸客團，致造成旺季期間臺灣主要景區及聯絡道路負荷，影響整體旅遊品質與安全，故經相關機關會商後政策決定，自102年4月1日陸客團發證配額由每日4,000人調高到5,000人，並自5月1日起配合陸客團優質行程的推動，同步取消留用賸餘配額(含陸客自由行)，係為落實兩岸旅遊協議每日配額管理，且陸客團現行政策目標仍以提升品質及安全為首要，陸客團每日發證人數目前仍宜維持現行每日5,000人上限規模，未來將觀察陸客團來臺人數增長及市場整體發展情形，以為因應。

三、另依兩岸旅遊協議議定，陸客來臺自由行每日配額，可由接待方視市場情形自行調整(無須透過兩岸協商程序)，基於擴大陸客來臺自由行市場規模符合當前政府政策推動目標，本部已責成觀光局透過跨部會協商會議，研提將陸客來臺自由行每日發證配額由2,000人調高為3,000人之建議，並奉行政院同意，經內政部移民署自今(102)年12月1日起公告調整。

四、為提升陸客來臺觀光品質，控制熱門景點尖峰旅客量，針對陸客造訪之熱門景點(故宮、太魯閣、日月潭、阿里山、野柳、臺北101、士林夜市、中臺禪寺、西子灣、墾丁、金門)，預報當日及未來一週大陸觀光團人數及團數，提供各景點管理單位執行流量管制，及旅行業者安排行程之參考，並已於故宮、太魯閣、野柳、阿里山等景區，協調相關管理單位，實施預約分流及總量管制。